人口问题已经成为越来越多城市关注的焦点之一目前，除吉林外，30个省份公布了2021年的人口数据，其中10个省份的人口自然增长率为负，包括上海，江苏等东部沿海地区，以及山西，重庆等西部地区东北面临着人口自然增长率和常住人口双双负增长的困境为解决人口问题，各地也在加快出台鼓励生育的政策措施，三孩政策的效应将逐步释放

广东出生人口最多。

全国层面，2021年末人口141260万人，同比增加48万人，出生率为7.52%，同比下降1%具体到省份，广东省出生人数最多2021年末，全省常住人口12684万人，同比增加60万人全年出生人口118.31万人，出生率9.35%，死亡人数61.12万人，死亡率4.83%，自然增长人口57.19万人，自然增长率4.52%广东也成为2021年唯一一个年出生人口超过百万的地区

在已公布人口数据的30个省份中，有10个省份的人口自然增长率为负，包括黑龙江，辽宁，重庆，内蒙古，湖南，湖北，上海，江苏，河北和山西。

盘古智库高级研究员蒋寒表示，人口自然增长率为负，意味着人口出生率下降，死亡率上升经济越发达，人口出生率越低，人口老龄化导致死亡率上升，导致人口自然增长率下降

例如，重庆发布的数据显示，2021年，该市出生率将继续下降，出生人口20.83万人，同比减少3.05万人，出生率为6.49%，同比下降0.98%此外，受人口老龄化程度加深影响，去年全市死亡率上升，当年死亡25.81万人，较2020年增加1.18万人

人口出生率和死亡率有降有升，直接导致全市人口自然增长率呈下降趋势重庆市统计局表示，去年重庆人口自然增长率为—1.55%，比2020年下降1.32%，比2010年下降了4.32%

中国人民大学副教授王鹏今日对北京商报记者表示，除了经济发展水平高，居民收入增加，城市化率提高导致的低生育率，疫情等特殊事件的短期影响也降低了人们的生育意愿在经济发达的城市，生育的成本也比较高，比如房价，教育，医疗考虑到生活压力，会导致一些地方人口负增长

东北人口困境待解

与30个省份相比，东北地区人口自然增长率明显偏低黑龙江的出生率是3.59%死亡率为8.7%，人口自然增长率为—5.11%，辽宁全年出生人口20万，出生率4.71%，死亡人数37.7万人，死亡率8.89%，人口自然增长率—4.18%与此同时，黑龙江的常住人口也出现了大幅下降2021年末，常住总人口3125万人，同比减少46万人

东北的核心问题是人口外流由于人口外流，年轻人口的减少必然导致人口自然增长率的下降这与东北地区的经济发展特点密切相关姜岩说

原来东北实行计划生育是比较彻底的总的来说，东北的年轻人总数比较少由于种种原因，东北地区的经济状况不如其他地区，所以总体上适龄家庭继续在东北工作生活的比例很小，东北地区的老龄化率很高王鹏说，最近几年来，年轻人去外地工作的比例越来越高，这也导致了常住人口和人口自然增长率的下降

在王鹏看来，要扭转目前的局面，需要振兴东北经济，包括优化营商环境，找准产业定位，提高居民收入水平同时促进地方财政收入增长，加强教育，医疗，保健等公共服务，吸引年轻人回流

三孩政策逐渐生效。

针对中国的人口形势，国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍表示，人口增长持续放缓是因为出生人口数量持续减少，主要受两方面因素影响一是育龄妇女数量持续减少2021年，15—49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中21—35岁育龄妇女减少约300万人，二是生育水平持续下降由于生育观念的转变和初婚晚育年龄的推迟，2021年育龄妇女总和生育率将继续下降

在蒋寒看来，提高人们的生育意愿，最重要的是要真正降低抚养孩子的成本，尤其是孩子的教育，抚养，医疗等配套措施。

为提高生育率，2021年5月，中央政治局会议提出进一步优化生育政策，落实一对夫妇可生育三个孩子的政策和配套措施各地纷纷制定出台具体实施方案

比如，黑龙江省4月11日出台的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》中，各地要结合本地实际，对0—36个月婴儿采取住院分娩补贴，家庭育儿补贴等方式，，对依法生育第二个及以上子女的家庭给予育儿补贴，实行育儿补贴制度。

"三孩政策的效果将逐渐显现."国家统计局局长哲在今年1月17日举行的新闻发布会上表示，从以往情况看，单独两孩和全面两孩等生育政策取得积极成效，出生人口数量有所增加第七次全国人口普查数据显示，0—14岁儿童人口比2010年增加了3000多万，比例提高了1.35%，主要是二孩生育政策促进了生育率的提高出生人口中，二孩比例从2013年的30%左右上升到2021年的43%左右

对于未来各项政策的落实，王鹏建议，在公租房方面给予多子女家庭更多支持，设立更多普惠性幼儿园，解决住房和教育成本根据不同年龄，可以给予一定的优惠补贴除了政府政策，还有行业内专业机构的一系列让利和保障措施一起跟进，才能长久解决人口问题